Выездное заседание Совета представительных органов местного самоуправления Законодательного собрания Пермской области, состоится в Добрянке 18 апреля. Председатели земских собраний районов и Дум городских округов рассмотрят практику регулирования вопросов взаимной передачи полномочий органами местного самоуправления от муниципального района поселениям (заключение соглашений о передаче полномочий по решению вопросов местного значения).

Аналогичные процессы сейчас проходят на всей территории Прикамья. По словам пресс-секретаря администрации Добрянского района Валерия Базанова, причина особого внимания ЗС к Добрянке в том, что эта территория одной из первых стала «жить по-новому», и ее опыт может быть полезен для других районов Пермского края.

По мнению начальника управления по взаимодействию с органами местного самоуправления Законодательного собрания Пермской области, Секретаря Совета представительных органов местного самоуправления области и члена согласительной комиссии Добрянского муниципального района Леонида Зуева, конструктивный подход, который использовали в Добрянке, действительно стоит взять изучить руководителям других территорий края:

— Они разделили вопросы местного значения на несколько основных «блоков», — рассказывает Леонид Павлович, — жилье, объекты соцкультбыта, инженерная инфраструктура. Каждую деталь прорабатывали тщательно, старались прийти к общему решению. Это очень важно, поскольку именно так формируется культура переговорного процесса: в обсуждении участвуют представители муниципальной власти обоих уровней, между ними сохраняется доверие – нет страха, что кто-то устроит «заспинный сговор», все действия прозрачны, открыты. Это, в свою очередь, создает условия для поиска оптимального варианта решения. Согласительные процедуры — правовая культура регионального законотворчества, важно, чтобы согласительная практика прижилась на двух уровнях независимой друг от друга муниципальной власти.

В то же время, по мнению Леонида Зуева, опыт, пусть даже положительный, нельзя «насаждать»:

— Если у властей на местах нет понимания реформы или квалифицированных кадров, чтобы ее осуществить, мы можем подготовить для них массу прекрасных моделей нормативных актов, которые не будут «работать», потому что будут приняты формально, без понимания, зачем это необходимо.

Напомним, формирование муниципального района и поселений в Добрянке происходило сразу в полном соответствии с требованиями реформы местного самоуправления: в октябре состоялись выборы депутатов и глав городских и сельских поселений, в декабре — выборы депутатов Земского собрания, тогда же из числа депутатов Земства был избран глава района, а в феврале, по итогам проведенного конкурса,  депутаты выбрали главу районной администрации.

Формирование власти было завершено — теперь новому руководству района предстояло разобраться в хитросплетениях полномочий и сфер ответственности поселений и района и сделать это как можно безболезненнее и эффективнее. С этой целью в Добрянке была создана согласительная комиссия, в состав которой вошли главы всех поселений, руководители района и ключевых подразделений районной администрации: финансового управления, управления имущественных отношений, градостроительного комитета. Своих представителей (по просьбе района) направила и региональная власть: в состав согласительной комиссии вошли представители департаментов имущественных отношений и муниципального развития администрации Пермской области и управления по взаимодействию с органами местного самоуправления аппарата Законодательного собрания.

«Консилиум» заседал еженедельно: члены комиссии последовательно рассматривали все вопросы местного значения, и старались совместно найти общее, оптимальное решение по каждому из них. Уже к концу первого квартала основные спорные моменты были разрешены.

В настоящее время добрянские власти завершают подготовку к передаче имущества района в ведение муниципалитетов: пока речь идет о передаче имущества в безвозмездное пользование поселениям, в течение года будут подготовлены документы на передачу имущества в собственность. По федеральному законодательству процесс передачи полномочий может быть «растянут» до 1 января 2009 года. Пермские власти намерены «уложиться» до начала формирования муниципальных бюджетов 2007 года (это третий квартал года).